但现今环保系统的内设机构越来越多，在环保系统内部，究竟由哪个机构负责运行综合性的排污许可制度，变成一个棘手的体制问题。

同时，企业行业类型诸多，环境风险防控能力参差不齐，导致污染因子和有害程度复杂，这与交通强制险有明显区别。《办法》建立了生态基金账户，设置基础资金额度不低于5000万元，从前3年的排污费、行政罚款、排污权交易、生态捐助等资金中筹集。

虽然试点多年，但对污染损害对象的理解一直处于模糊状态。交通强制险对此已经明确，是由保险公司对被保险机动车发生道路交通事故造成受害人的人身伤亡、财产损失，在责任限额内予以赔偿的强制性责任保险。另外，强制保险如不及时试点和推行，可能会导致8年来的非强制保险试点周期长、成绩萎缩，甚至可能会走进死胡同。三是保险机构不具备独立评估和鉴定能力，需要专业的经纪机构来进行。同时，将强制保险与非强制保险科学捆绑，体现非强制保险的商业性，科学设立可供选择投保的内容，将部分环境污染风险的参保内容交由企业决定，提高企业主环境污染风险的主体责任意识和参与投保的积极性。

同时，强制保险与非强制保险能否进行捆绑？是否需要将部分污染损害内容拉出强制范围，供企业选择性投保？这些都有待研究。二是缺乏评估和鉴定检测技术规范。2015年12月12日，《联合国气候变化框架公约》近200个缔约方在巴黎气候变化大会上一致同意通过《巴黎协定》，为2020年后全球应对气候变化行动作出安排。

众多国家签署这一协定，也意味着全球缺乏一份有法律约束力的气候协议的尴尬即将结束。这些问题将是今年5月在德国波恩开始的新一轮气候谈判以及年底摩洛哥马拉喀什气候大会的工作重点。中国和美国在今年3月的《中美元首气候变化联合声明》中说，两国在4月22日签署《巴黎协定》后，将采取各自国内步骤以便今年尽早参加《巴黎协定》。潘基文在签署仪式闭幕式上说，他对一些国家宣布将在2016年年内批准该协定感到高兴，并且鼓励各国尽快依据其法律程序，最终推动《巴黎协定》早日生效。

《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书菲格雷斯在接受新华社记者采访时说，已有强烈信号表明，《巴黎协定》生效的时间将早于2020年。采访记者：唐志强、林小春、张雪飞、华义、刘隆）。

在发展中国家方面，中国提交的国家自主贡献文件体现了大国担当。美国国务卿克里带着孙女在《巴黎协定》高级别签署仪式上签署协定《巴黎协定》高级别签署仪式当天在纽约联合国总部举行。自下而上并不意味着放弃发达国家和发展中国家的区分。各方当时决定，请联合国秘书长担任该协定的保存人，并于2016年4月22日至2017年4月21日开放签署《巴黎协定》。

新华社联合国4月22日电 联合国秘书长潘基文22日宣布，在《巴黎协定》开放签署首日，共有175个国家签署了这一协定，创下国际协定开放首日签署国家数量最多纪录。正式生效还需时日若要从法律上约束各方达到自己的目标，还需要《巴黎协定》生效。全球性气候协议往事1997年的《京都议定书》（下称《议定书》）是全球第一份有法律约束力的气候文件，它根据共同但有区别的责任原则，规定发达国家有强制减排温室气体的义务，而发展中国家没有这一强制义务。《哥本哈根协议》虽再次阐明全人类共同应对气候变化的目标，却没有法律约束力。

《巴黎协定》将在至少55个《联合国气候变化框架公约》缔约方交存其批准、接受、核准或加入文书之日后第30天起生效，这些缔约方的温室气体排放量应至少约占全球总排放量的55％。如果说《议定书》要求发达国家强制减排是自上而下的模式，那么《巴黎协定》采用的是各国自主的自下而上模式。

文件提出，中国二氧化碳排放将于2030年左右达到峰值并争取尽早达峰，到2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60％到65％。展望《巴黎协定》的未来，也有一些困难不能回避。

在自主行动的透明度等问题上，这种区分也有所体现。新闻分析：《巴黎协定》签署迈出应对气候变化的关键步伐新华社北京4月23日电 在《巴黎协定》22日开放签署当天，共有175个国家签署了这一协定。对许多国家来说，签署只是加入的第一步，还需经其国内的一系列流程批准才能加入该协定。《巴黎协定》为2020年后全球应对气候变化行动建章立制。上述现实要求围绕全球气候治理模式，寻找一个各方不一定都满意，但大家都能接受的方案。国际社会期待全球气候谈判在《巴黎协定》的成功基础上继续前进，法国气候谈判大使洛朗斯蒂比亚纳说，各方在接下来的气候谈判中将坚定信心、克服困难，大家的态度十分统一，即不会重新进行谈判，不会向后倒退。

日本的目标是到2030年温室气体排放量比2013年减少26％。鉴于《议定书》第一承诺期于2012年到期，2009年的哥本哈根气候大会试图续签该《议定书》第二承诺期的努力遇到一些发达国家抵制，因此相关文件的效力受到削弱。

发达国家曾承诺到2020年实现每年向发展中国家提供1000亿美元的气候资金，现在缺口依然较大，2020年后的资金支持还没有量化目标。至于各国的具体贡献，在发达国家方面，美国奥巴马政府已承诺，到2025年，美方将在2005年的基础上减排26％至28％。

这种自上而下的做法，对推动全球应对气候变化起到了积极作用。发达国家和发展中国家有关减排和资金技术转让等问题的矛盾逐步加深。

菲格雷斯说，下一步的挑战是该协定如何落实，例如这份文件规定每5年对各国的相关行动进行一次盘点，如何盘点的具体形式尚不清楚。自下而上的新模式《巴黎协定》采用一种新方法。巴西的目标是，温室气体排放量在2005年基础上，到2025年和2030年分别减少37％和43％。《巴黎协定》依旧体现了共同但有区别的责任原则，发达国家依然要带头开展全经济范围绝对量减排，同时加强对发展中国家的资金、技术和能力建设支持，帮助后者减缓和适应气候变化。

该文件第二十一条规定了生效条件，即不少于55个《联合国气候变化框架公约》缔约方签署并加入，且其温室气体排放量占全球排放总量至少约55％。但经过实践检验，执行中也遇到了一些问题。

这是该文件在2015年底的巴黎气候大会上获得通过后，为走向生效而迈出的关键步伐。多位专家认为，这份协定标志着全球气候治理模式的改变，在人类应对气候变化进程中具有重要历史意义。

它规定各方将以国家自主贡献的方式参与全球应对气候变化行动。比如美国大选换届后，布什政府退出了克林顿政府签署的这份协议，加拿大也退出了《议定书》

发达国家曾承诺到2020年实现每年向发展中国家提供1000亿美元的气候资金，现在缺口依然较大，2020年后的资金支持还没有量化目标。文件提出，中国二氧化碳排放将于2030年左右达到峰值并争取尽早达峰，到2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60％到65％。展望《巴黎协定》的未来，也有一些困难不能回避。《巴黎协定》为2020年后全球应对气候变化行动建章立制。

《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书菲格雷斯在接受新华社记者采访时说，已有强烈信号表明，《巴黎协定》生效的时间将早于2020年。众多国家签署这一协定，也意味着全球缺乏一份有法律约束力的气候协议的尴尬即将结束。

菲格雷斯说，下一步的挑战是该协定如何落实，例如这份文件规定每5年对各国的相关行动进行一次盘点，如何盘点的具体形式尚不清楚。发达国家和发展中国家有关减排和资金技术转让等问题的矛盾逐步加深。

这种自上而下的做法，对推动全球应对气候变化起到了积极作用。美国国务卿克里带着孙女在《巴黎协定》高级别签署仪式上签署协定《巴黎协定》高级别签署仪式当天在纽约联合国总部举行。